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中共民乐电竞下注办公室 电竞下注平台关于印发全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见的通知

索引号 620722063/2019-00010 发文字号
关键词 发布机构 民乐县环保局
公开形式 主动公开 公开目录
生成日期 2019-01-14 10:44:00 是否有效

    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》和《中共张掖市委、张掖市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,现提出如下贯彻落实意见。

一、提高政治站位,坚决贯彻落实习近平生态文明思想

良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求,是增进民生福祉的优先领域。党的十八大以来,党中央、国务院把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。根据党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署,电竞下注把生态环境保护摆上更加重要的位置,深刻汲取祁连山生态环境问题教训,积极践行绿水青山就是金山银山的理念,深入推进生态文明建设,坚决抓好中央环境保护督察和祁连山自然保护区专项督查反馈问题整改,狠抓突出环境问题整治,全面落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划,大力推动绿色发展,生态环境质量持续改善,为建设幸福美好新民乐奠定了良好的生态环境基础。

当前,全国生态环境保护工作整体处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。从电竞下注情况看,生态文明建设和生态环境保护仍面临诸多困难和挑战,存在许多不足。个别单位和部门对生态环境保护认识不到位,责任落实不到位,工作措施不精准,部分生态环境问题尚未得到彻底解决,生态环境质量与人民群众期望有差距;全县经济结构调整、产业转型升级、发展提质增效的任务还很艰巨,区域城乡生态环境保护进展不均衡,消化污染存量与控制污染增量的任务叠加;全县生态环境脆弱,经济欠发达,发展不足与保护不够的问题并存。生态环境保护问题已成为全县经济社会可持续发展的瓶颈制约,成为全面建成小康社会的明显短板。

党的十九大制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领,全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想,将有力指导生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就、发生历史性变革。各级党委和政府要进一步提高政治站位,增强“四个意识”,深刻认识加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的重要意义,以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决落实习近平总书记视察甘肃时作出的“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平”的重要指示,把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处,让良好生态环境成为我县人民幸福生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点、展现良好形象的发力点。要切实认清面临的严峻形势、准确把握难得的发展机遇,践行绿水青山就是金山银山的发展理念,下更大决心调结构、优布局、强产业、全链条,下更大决心补齐生态环境短板,下更大决心解决好人民群众对美好环境的需求与当下全县生态环境保护不充分、不平衡的现状之间的矛盾,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,聚全县之智、举全县之力,以更加坚定的信心、更加有力的举措,坚决打好生态保护持久战、打赢污染防治攻坚战,顺利实现全面建成小康社会目标。

二、强化责任落实,全面加强党对生态环境保护工作的领导

(一)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位。县人大及其常委会要把生态环境保护作为重点工作领域,定期开展执法检查,听取并审议同级政府工作情况报告。

各部门要按照定《民乐县生态环境保护责任清单》,落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施,每年向电竞下注、政府报告工作落实情况。

(二)加强督查检查。严格落实生态文明建设和生态环境保护政治责任,加强对生态环境保护工作的督查检查。各单位和行业监管部门要强化属地监管责任和行业监管责任,健全完善督查、巡查、交办、约谈等机制,强化责任担当、积极主动作为,认真做好本地区、本部门生态环境保护责任规定贯彻落实情况的督查检查,切实整治突出生态环境问题,全力抓好中央和省级环境保护督察反馈问题整改,按期完成整改任务,推动生态环境保护意识进一步增强、突出生态环境问题进一步解决、生态环境质量进一步改善、经济社会向高质量发展。

(三)强化工作考核。根据中央、省、市制定的污染防治攻坚战成效考核办法和实施细则,结合电竞下注实际,制定全县污染防治攻坚战成效考核实施细则,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况,公众满意度等相关方面开展评价考核。考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。

(四)严格责任追究。对各镇党委和政府以及负有生态环境保护责任的县级各单位及有关部门贯彻落实党中央、国务院、省委、 省政府及市委、市政府决策部署,以及电竞下注、县政府工作要求不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其向电竞下注、县政府作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的单位及部门,党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。对祁连山国家级自然保护区生态环境问题及中央环境保护督察反馈问题应付整改的,对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,按照《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》等规定,严格问责、终身追责。

三、打好污染防治攻坚战的总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想以及视察甘肃时“八个着力”重要指示精神,按照省、市、县党代会的决策部署,坚决担负起生态文明建设的政治责任,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面加强生态环境保护,坚持污染减排和生态扩容并重,坚决打好污染防治攻坚战,加快补齐生态环境短板,助推脱贫攻坚任务实现,决胜全面建成小康社会,建设幸福美好新民乐。

主要目标。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,打好污染防治攻坚战的主要目标是:

2020年,全县生态环境质量进一步改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,城乡环境面貌明显改善,生态环境保护同全面建成小康社会目标相适应。其中,全县可吸入颗粒物(PM10)控制77微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)控制在35微克/立方米,优良天数比例平均达到85%以上;全县地表水国家考核断面水质优良比例达到100%;受污染耕地安全利用率达到98%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;生态保护红线面积占比达到29%以上,森林覆盖率达到10.8%

2035年,生态环境质量实现根本好转,幸福美好新民乐目标基本实现。到本世纪中叶,生态文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现。

基本原则

--坚持对标对表。坚决贯彻党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的总体部署,深入落实习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示和对祁连山生态环境保护的重要指示批示精神,把打好污染防治攻坚战的各项任务落到实处,确保绿水青山常在。

--坚持保护优先牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,正确处理发展与保护的关系,严守生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线三条红线,推动形成绿色发展方式和生活方式。

--坚持问题导向。以改善生态环境质量为目标,以解决突出生态环境问题为抓手,以化解生态环境风险为重点,聚焦大气、水、土壤污染防治,因地制宜、分类施策,精准发力、压茬推进,补齐生态环境短板,满足人民群众日益增长的对优良生态环境的需要。

--坚持系统推进。深化生态环境保护体制机制改革,强化生态环境保护监管,健全生态环境治理体系,建立稳定的财政资金投入机制和多元环保投入机制。积极实施重大生态修复项目,强化科技支撑和能力保障,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。

--坚持依法监管。严格落实生态环境保护法规体系,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,明确政府、企业、公众环境责任,重拳出击严厉打击环境违法行为,加大信息公开和违法企业曝光力度,推动形成环境保护守法新常态,确保生态文明建设决策部署落地生根见效。

--坚持群防群治。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,深入持久开展生态文明宣传教育,加强生态环境保护信息公开,倡导绿色生活理念,努力营造全社会共同参与保护生态环境的良好氛围。

四、推动形成绿色发展方式和生活方式

推动生态产业发展。积极构建产业生态化和生态产业化为主体的生态产业体系,贯彻落实省委、省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》《关于构建生态产业体系推动十大类生态产业发展总体方案》,结合电竞下注《加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》的实施,立足产业基础和资源禀赋,大力发展清洁能源、文化旅游、通道物流、戈壁生态农业等特色优势产业,形成发展生态产业体系的作战图和施工图,促进绿色转型升级。加强科技创新引领,着力引导绿色消费,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,培育发展一批骨干企业,坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。

促进经济绿色低碳循环发展对全县重点区域、重点流域和产业布局开展规划环评,进一步完善已完成规划环评审查的工业园区的规划环评相关内容,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。对工业园区进行集中整治。促进传统产业优化升级,构建绿色产业链。实施节水行动,完善水价形成机制,推进节水型社会和节水型城市建设,到2020年,全县用水总量指标控制在3.64亿立方米以内。以煤炭、水泥等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能,依法依规关停退出,产能过剩矛盾得到缓解。

 引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,引导消费者购买绿色产品和服务,限制使用一次性用品,鼓励购买和使用节能环保产品。增强全民生态文明意识,把生态环境保护教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系,组织好“六五”环境日、世界水日、全国节能宣传周等主题宣传活动,广泛动员全民参与生态文明建设。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。提倡绿色居住,节约用水用电,强化政府绿色采购制度,大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行。

五、坚决打赢蓝天保卫战

十一抓好工业大气污染治理。加快产业结构调整和传统产业升级改造,减少污染物排放。全面整治“散乱污”企业及集群,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,2019年年底前完成整治任务。开展重点行业全面达标排放计划,加强有色、建材、铸造等重点行业无组织排放治理,确保稳定达标排放。深化化工、制造等重点行业挥发性有机物治理,到2020年挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。

十二强化燃煤大气污染治理。落实清洁能源发电上网优惠政策,切实解决弃风、弃光问题,减少火电煤炭消费总量。加快集中供热工程建设,积极推广清洁能源使用,加大燃煤锅炉整治力度,县城建成区全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉及茶浴炉、经管性炉灶等燃煤设施,原则上不再新建35蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建10蒸吨以下锅炉、全面完成20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造工作。积极争取北方地区城市清洁取暖试点工程,有序推进城乡冬季清洁供暖,逐步实施城乡结合部及周边乡镇居民炉烟、炕烟治理工程,在农村集中开展改灶、改暖、改炕等专项工作,推广采用碳晶、电热膜、环保炕(碳纤维电热暖炕、智能恒温暖炕)等采暖新技术。2018年10月底前,按照统一规划、统一监管的原则,全面建成优质洁净煤集中配送中心和二级配送网点,全县范围内基本实现优质洁净煤配送全覆盖。

十三推进交通大气污染治理。统等开展油、路、车治理。提高货物铁路运输比重,加快推进多式联运,减少公路运输,推进重点工业企业和开发区的原辅材料及产品由公路运输转向铁路运输;开展柴油货车超标排放专项整治,严格执行国家现行新车准入标准,严控低于国家标准车用柴油销售,规范机动车尾气排放检测行为,确保柴油货车污染物排放明显下降;推进充电基础设施建设和新能源汽车推广应用,公交、出租、环卫等行业和政府机关率先使用新能源汽车,鼓励私人购买新能源汽车,到2020年底,全县新增机动车中新能源汽车比重显著提升;强化在用机动车尾气排放监管,2019年1月1日起,全面供应符合国VI标准的车用汽柴油; 2020年年底前,实现车用柴油和普通柴油并轨。2019年年底前,全面依托张掖市遥感监测及网络监控平台完成机动车尾气监控监测。

十四实施大气污染综合管控。积极推进露天矿山综合整治,加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动,增加林草覆盖率。在城市功能疏解、 更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。强化扬尘污染治理,全县各类工地“六个百分之百”抑尘措施自合格率达96%以上,城市建成区机械化清扫率达到70%以上;深入开展餐饮油烟专项整整治,督促餐饮经营场所安装高效油烟净化设施;规范烧烤管理,主城区禁止露天烧烤;加强对生活垃圾和建筑垃圾焚烧监管,全面落实城市建成区禁止焚烧生活垃圾、枯枝落叶杂草和建筑垃圾要求;提高秸秆综合利用效率,探索建立秸秆利用支持政策,强化对秸秆禁烧的监控和考核,确保秸秆焚烧火点数量逐年下降。

十五有效应对重污染天气。强化重点区域联防联控联治,按照预警分级标准、信息发布、应急响应要求,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。完善应急预案,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指导公众做好重污染天气健康防护。采暖季节和重污染期间,对建材、铸造、化工等重点行业企业实施错峰生产。重污染期间,对有色、电力、化工、水泥等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输。

六、着力打好碧水保卫战

十六加强饮用水源地保护。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。按照“划、立、治”的原则,加强饮用水源地规范化建设,完善饮用水水源地安全评估制度,做好各类集中式饮用水水源地保护区的划分、调整、勘界、立标等工作,健全完善全县集中式饮用水源地一源一档”档案;开展饮用水源专项整治行动,集中排查、整治饮用水水源保护区内环境违法和环境隐患问题,制定“一源一策”整改方案,实施“挂号销账”,2019年年底前完成县级以上水源地清理整治,2020年底前按照国家总体安排,同步开展各镇水源地清理整治。深化地下水污染防治。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况。

十七加快生活污水治理。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。全面推进城镇污水处理设施建设与改造,特别是城乡结合部,尽快实现管网全覆盖,大幅提升城镇污水收集处理能力。对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流。完善污水处理收费政策,按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。2018年年底,城市污水处理率达到84%;2020年底,达到85%。强化污水处理厂污泥处置监管工作,2018年底污泥无害化处理处置率达到85%以上,到2020年底达到90%以上。

十八开展城市黑臭水体整治。依据《水十条》和《城市黑臭水体整治工作指南》,2018年年底前,城市建成区实现河道无垃圾、无违法排污口。加强城市初期雨水收集处理设施建设,有效减少城市面源污染。及时处置公众举报和遥感监测发现的疑似黑臭水体有关情况。

十九突出重点流域综合治理。加快实施重点流域水污染防治综合整治工程,强化流域水污染综合治理,完成国家下达的年度考核断面水质目标任务,确保到2020年年底,考核断面水质达到国家目标要求。工业园区要提高污水处理和污染治理效率。

七、扎实推进净士保卫战

(二十)强化土壤污染风险管控和修复。开展土壤污染状况详查,2018年年底前完成全县农用地土壤污染状况详查,2020年年底前完成重点行业企业土壤污染状况调查,全面摸清土壤污染状况底数。实施建设用地准入管理,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。实施农用地分类管理,2020年年底前编制完成耕地土壤环境质量分类清单。落实《张掖市土壤污染治理与修复规划(2017- -2020年)》,完成省上下达的受污染耕地安全利用、治理与修复面积指标任务。严格执行重金属污染物排放标准,强化涉重金属行业企业环境监管,落实重金属总量控制制度。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。
    (二十一)加快推进垃圾分类和处理。全面贯彻《甘肃省农村生活垃圾管理条例》,深入推进实施《民乐县全域无垃圾三年行动工作方案》,制定垃圾分类激励措施,引导群众形成垃圾分类意识,实现垃圾源头分类减量。建立政府主导、企业主体、社会参与的生活垃圾运行处理机制,建设完善垃圾处理设施和收集运输体系,全面清除陈年垃圾,鼓励发展垃圾焚烧发电,推进水泥窑协同处置生活垃圾试点,探索垃圾无害化、资源化多种处理方式,实现县域内大部分生活垃圾收集运至垃圾集中填埋场处理。2019年6月底,全县所有镇垃圾转运场(站)、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%,所有村庄的垃圾得到有效处理。

二十二强化危险废物环境监管。落实企业危险废物无害化处置主体责任,提高危险废物申报登记、跨省转移、经营许可、安全处置等全过程规范化管理水平。强化危险废物监管,严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用处置等违法犯罪活动。按照市上区域性危险废物处置中心布局,推进全县危险废物处置能力建设。完善医疗废物全收集和全处置体系,委托张掖市医疗废物集中处置中心,因地制宜推进镇、村医疗废物安全处置,实现五类医疗废物“全收集”“全处置”。评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰、替代。

八、深入推进农业农村环境整治

二十三调整农业投入结构。实施测土配方施肥,鼓励农民增施有机肥料;科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药,推动化肥、农药减量化。2018年底,全县化肥、农药利用率达到38%,2020年底全县化肥、农药使用量零增长,利用率达到40%以上。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为,加强废弃农膜回收利用,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络。2018年全县废旧农膜回收利用率达到80%以上,2020年底力争实现全面回收利用。

二十四提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。落实《甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,做好全县畜牧业发展规划和新(改、扩)建规模化畜禽养殖场的环境影响评价,实施畜禽粪污资源化利用试点,整县推进畜禽粪污资源化利用,力争2018年底全县畜禽粪污综合利用率达到71%,2020年底利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用,2020年底全县秸秆综合利用率达到85%以上。

 二十五改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全县行政村环境整治全覆盖。整县推进农村污水、垃圾处理设施规划、建设和管理。加快整治公共空间和庭院后院环境,大力提升农村建筑风貌,推进村庄绿化,普及不同水平的卫生厕所,深入开展农村环境整治,实现农村人居环境明显改善。

九、加快推进生态环境保护与修复

二十六划定并严守生态保护红线。制定《民乐县县域生态保护红线划定实施方案》,以县域为基本单元划定具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,2018 年完成全县生态保护红线划定方案。2020年年底前,完成生态保护红线划定工作并勘界定标,形成生态保护红线全县“一张图”,实现一条红线管控重要生态空间。依据国家生态保护红线管理办法,细化制定相关管理办法,依托全市生态环境监测网络监管平台,开展生态保护红线监测预警与评估考核。
 
   (二十七)加强自然保护区生态环境整治与修复。全面整改整治祁连山国家级自然保护区生态环境问题,加强动态监测和监督执法,建立长效保护监管机制。持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动,按照“谁管理、谁负责,行业牵头,属地整改”的原则,深入排查自然保护区存在的问题,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。2018年年底前,全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。

(二十八)建立健全自然保护地体系。积极推进祁连山国家公园体制试点,全面落实《张技市推进祁连山国家公园体制试点建设实施方案》工作任务,完善以国家公园为主体的自然保护地管理体制机制,到2020年祁连山国家公园基本建立。依法依规解决自然保护地内的矿业权合理退出问题。全面保护天然林,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复。继续实施生物多样性保护重大工程, 开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动,加快构建生物多样性保护网络。

二十九实施生态修复重大工程。大力实施山水林田湖草生态修复,保护和培育森林、草原、荒漠、湿地、农田、城市等生态系统,加强水土流失综合防治,积极推动建立生态保护与恢复的长效机制,不断提升生态系统稳定性,构建生态安全格局。统筹推进“一园三带”生态示范工程建设,开展大规模国土绿化,持续改善走廊生态;实施矿山地质环境恢复和综合治理行动,全面排查整治矿产资源违规开发造成的生态破坏问题,全面落实矿山地质环境恢复和综合治理责任,推动建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制;加快推进祁连山生态保护修复,推动耕地草原森林河流湖泊休养生息。

十、全面构建生态环境治理体系

三十完善生态环境监管体系。按照中央和省、市安排部署,整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面做好生态环境机构改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、生态环境保护综合执法队伍改革。严格落实省上确定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,在地方规章、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年年底前完成调整。

严格生态环境质量管理,生态环境质量保持稳定达标并持续改善。加快推行推污许可制度,对固定污染源实施全过程管理,对排污单位的排污行为实行综合许可管理。按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管。将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。健全环境保护信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。完善核与辐射安全工作协调机制,强化对核与辐射安全工作的管理。

三十一健全生态环境保护经济政策体系。健全环保多元投入机制,积极争取中央预算内投资对重点生态功能区的支持,县财政要如大对生态环境监管能力建设和生态环境治理的投入力度,设立污染防治攻坚战专项资金,逐步建立常态化、稳定化的财政资金投入机制;完善落实助力绿色产业发展的价格、财税、投资等经济政策,发挥好市场机制作用,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护;创新有利于绿色产业发展的体制机制,加大对节能环保产业的政策支持力度,加快推进供给侧结构性改革;健全绿色金融服务体系,支持和引导金融机构建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理制度,拓展绿色信贷、绿色债券等金融产品,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,充分发挥金融对生态环境保护的支持作用;加大环保科技投入力度,大力开展污染防治、节能减排和环境风险防范适用技术研发,加快成果转化与应用,推动区域性、流域性生态环境问题解决:建立健全生态保护补偿制度,逐步构建覆盖全县统一规范的全流域生态保护补偿制度。

三十二严格落实生态环境保护法律法规。认真贯彻落实《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等环境保护法律法规和地方法规,严格履行环境监督管理责任,依法严惩环境违法违规行为;建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。加快推进生态环境损害赔偿制度改革,加大生态环境违法行为民事责任追究力度;严格落实党政领导干部生态环境终身责任追究制度和领导干部自然资源资产离任审计制度,加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接配合,加大生态环境违法行为信用惩戒力度。

三十三强化生态环境保护能力保障体系。加强生态环境监管能力。按照省、市安排部署,制定“垂改”后加强县、镇生态环境保护机构标准化建设的指导意见,确保机构、人员、资金、办公条件等方面满足生态环境保护工作需要。各镇(社区)要明确负责生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。建立健全农村环境治理体制机制,提高农村环境保护公共服务水平。建立独立权威高效的生态环境监测体系,依托张掖市“一库八网三平台”天地一体化的生态环境监测网络,实现区域生态环境质量预报预警和质控。

建立县级环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应的入储备体系。有效防范生态环境风险,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,强化重点区域联防联控联治,完善应急预案,加强风险排查和防控,针对不同地区不同行业的实际情况和风险特点,提高环境应急处置和救援能力;强化全县二级环境应急管理能力,加强环境应急监测。

实施生态环境统一监管,按照中央和省市机构改革部署,整合组建全县生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列,推进执法规范化建设,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。落实全面从严治党要求,建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按县、镇不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。

三十四构建生态环境保护社会行动体系。深入特久地开展生态文明宣传教育,引导全社会树立生态文明意识,开展全民绿色行动,倡导绿色生活理念,广泛动员全民参与生态文明建设。

健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用,依托报纸、电视、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年年底前,对符合条件的环保设施和城市污水垃圾处理设施向社会开放,接受公众参观。强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。实施工业污染源全面达标排放计划,2018年年底前,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并同生态环境主管部门联网,依法公开排污信息。鼓励支持环保志愿者参与环境保护工作,正确引导培育公众依法、有序参与环境保护公共事务,搭建公众参与环境保护决策平台,切实保障公众的知情权、参与权和监督权;推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼;健全生态环保信息强制性披露制度,完善公众监督举报反馈机制,鼓励人人参与生态环境保护。