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民乐县城区供水地下水源地扩建工程9.20总寨段管沟坍塌伤亡事故调查报告

索引号 620722065/2018-00114 发文字号
关键词 发布机构 民乐县安监局
公开形式 公开目录 安全生产
生成日期 2018-11-07 16:23:00 是否有效

 

201792016时左右,民乐县城区供水地下水源地扩建工程施工工地发生一起事故,造成一人死亡。按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故罚款处罚规定》的规定,县政府成立民乐县城区供水地下水源地扩建工程9.20总寨段管沟铺设伤亡事故调查组,由县安监局牵头,县纪委、公安局、总工会、人社局、住建局参加,并邀请县检察院派员参加组成的事故调查组负责事故调查。事故调查组通过调查取证、综合分析,查清了事故发生经过和原因,认定了事故性质和责任,提出了对事故单位和相关责任人的处理建议,并制定了防范措施。现将事故调查情况报告如下:

一、项目基本情况:

201768月,民乐县城区供水地下水源地扩建工程项目完成可行性研究报告,县发改委对该项目可研报告进行了批复,县住建局对该项目工程初步设计进行审查批复。工程建设主要内容包括新建深井取水泵站6座,取水井6口,新建机井联络管道3.378KM,地下水原水管道11.183KM(事故发生地管网),祁连山路配水管道2.4KM,同时改造现有的5口地下水源井的电气、自控系统设计。位于县城南12KM的永固镇西南,估算总投资6123.76万元。其中张掖市长城建筑工程有限责任公司中标井间联络管和输水管,总长14.561km,中标价612.22万元。

二、相关参建单位及组织实施情况

1.工程建设单位。民乐县城区供水地下水源地扩建工程项目办公室,负责人刘东善成立于2017720日,统一社会信用代码11620722MB1038131L。为了更好地完成工程施工,民乐县自来水公司成立了民乐县城区供水地下水源地扩建工程项目领导小组,马新民任项目负责人,领导小组下设两个安全质检组,第二安全质检组负责事故发生地输水管道工程现场施工安全监督及工程质量管控,组长赵峰。

2.工程监理单位。张掖市建筑勘察设计研究院,《营业执照》注册号620700100001209,法定代表人曾育红,经营范围为工业与民用建筑工程设计、市政公用工程监理、工程招标代理、施工图审查、晒图等。监理甲级资质,资质证书编号E162002223201791日,该设计院与民乐县城区供水地下水源地扩建工程项目办公室签订了《建设工程监理合同》,合同约定监理单位负责审查施工组织设计的安全技术措施,负责检查安全管理机构和安全管理人员配备情况,监督施工单位整改发现的安全事故隐患。

3.工程施工单位。张掖市长城建筑工程有限责任公司,《营业执照》统一社会信用代码916207025995252670,《建筑施工安全生产许可证》编号(甘)JZ安许证字【2014620702183-02。建筑工程、市政公用工程施工总承包叁级资质,资质证书编号D362020029。法定代表人何好卿,经营范围为房屋建筑工程、市政工程、建筑材料(不含危险化学品)销售等。201794日该公司在张掖市公共资源交易中心民乐县分中心参与竞标,中标井间联络管和输水管,总长14.561km,中标价612.22万元;中标后公司成立了民乐县城区供水地下水源地扩建工程井间联络管及输水管道安装工程建设项目安全生产领导小组,全面负责项目施工质量,进度,安全的总协调与管理;912日该公司与民乐县城区供水地下水源地扩建工程项目办公室签订《建设工程施工合同》,合同约定该公司负责工程施工,工程质量和施工安全,合同工期45天。914日公司办理了开工许可证

4.劳务单位。张掖市华信建筑劳务有限责任公司《营业执照》统一社会信用代码9162070066541411X7,法定代表人刘超,经营范围为建筑劳务作业分包。砌筑作业分包二级资质,资质证书编号C20240622201111-2/2。现场劳务施工负责人刘光上。2017915日,该公司与张掖市长城建筑工程有限责任公司签订了《劳务承包合同》,双方约定长城建筑工程有限责任公司负责落实工程安全措施、安全管理制度,负责对张掖市华信建筑劳务有限责任公司现场人员安全教育培训、安全技术交底和安全监督检查。张掖市华信建筑劳务有限责任公司负责劳务人员组织,用工安全,接受建设单位、监理单位、施工单位的安全监督检查。

三、事故发生经过及救援情况

民乐县城区供水地下水源地扩建工程于2017914日开工建设。916日管沟工程动工开挖,开工前张掖市长城建筑工程有限责任公司制定了《民乐县城区供水地下水源地扩建工程井间联络管及输水管道安装工程建设项目管沟开挖专项施工方案》。事发地位于地下水输水管道总寨段事发时事发地管沟已开挖成型,管沟外两侧边坡浮土已被清理,管沟断面呈梯形,沟底宽1.3米,深约2.4米,上口宽3.6,管沟开挖边坡系数1:0.33920日早晨,在工作安排时,死者史积和因当天胸闷,身体不太舒服,施工负责人刘光上就给史积和派了轻闲一点的活,用塔尺在基坑边缘测量开挖深度,其它人在永固路南安装管道。430分左右,刘光上用水准仪对管沟沟底进行抄平,史积和在管沟内立塔尺,当测了约20m到电信光缆处,由于管沟边西侧靠近电信光缆处约一立方松土滑落,史积和下滑的土拥倒在管沟内,史积和胸部以下部分被埋在土中,刘光上见状,迅速联系在旁边车内的徐鑫,两人进入管沟用手刨开土将史积和拉出,史积和脸色苍白,问话时史积和段段续续说胸口痛,刘光上马上给120打电话请求救援,并给附近施工的挖掘机司机朱华及永固路南施工的张光暾打电话叫来施救,张光暾接到电话后骑摩托车迅速赶到现场,刘光上、徐鑫、张光暾及朱华四人合力将史积和抬出管沟放到面包车上,徐鑫驾驶面包车,人扶着史积和送往医院。途中,碰见120救护车,三人配合医生将史积和转移到救护车,送往民乐县人医院下午1805分史积和因抢救无效死亡。

四、事故报告及核查情况

(一)事故报告经过

工程施工单位:2017920日下午四点多事故发生后,劳务负责人刘光上打电话给张掖市长城建筑工程有限责任公司技术员郭文忠,告知工地有一民工因病被送到医院抢救,郭文忠随即向张掖市长城建筑工程有限责任公司总经理何好卿报告工地有一民工因病被送到医院抢救。何好卿接到报告后,安排公司人员对事故发生经过进行了解,经了解史积和死亡的诱发因素为现场松土拥压,根据史积和当天胸闷及其家属反应的情况,张掖市长城建筑工程有限责任公司认为史积和死亡与自身疾病有关。何好卿从第一次接到报告直到事故调查组开展调查,认为是因病死亡,未向任何相关单位负责人和监管部门报告事故发生情况。事故发生后张掖市长城建筑工程有限责任公司现场安全员雷玲在知道事故后,认为是因病死亡,未向任何人报告。同时,在协商死者赔偿事宜时,张掖市长城建筑工程有限责任公司提出对死者进行尸体解剖,确定死因,死者家属坚决不同意张掖市长城建筑工程有限责任公司认为是突发疾病造成史积和死亡,事后忙于处理死者赔偿事宜,未向任何相关单位负责人或监管部门报告事故发生情况。

劳务单位:事故发生后张掖市华信建筑劳务有限责任公司现场劳务负责人刘光上同时也打电话给吕得让,告知施工工地史积和因身体不适安排管沟扶尺杆,大约430分,输水管沟西侧松土滑落坍塌,将其胸部以下埋压,现场人员已将史积和救出,正在送往医院抢救。吕得让要求刘光上对人全力抢救,做好救援工作。事故发生后,刘光上一边组织人力对受伤者全力救治,一边等待受伤者家属来确认现场,以便事故的善后处理工作有据可查。到6点过,史积和因抢救无效死亡。张掖市华信建筑劳务有限责任公司负责人将事故情况报告给了工程施工单位技术员郭文忠,再没有向任何单位报告。

工程监理单位:张掖市建筑勘察设计院现场监理姜辉卿920日下午4点至6点在永固路南边打井处巡查,不在事故发生现场,921日听到死者疾病死亡,与安全生产事故无关,未向相关单位负责人或监管部门报告事故。

工程建设单位:事故发生后,施工单位张掖市长城建设工程有限责任公司没有如实报告事故发生情况,民乐县地下水水源地扩建工程项目办公室也没有及时核查事故发生情况,项目办公室安全质检组负责人赵峰在事发当天下午知道事故发生,但赵峰对本人职责不清,另外施工现场劳务负责人刘光上在场,认为上报事故与自己无关,未向相关单位负责人或监管部门报告事故。

    (二)事故瞒报核查情况

2017929日下午,民乐县安监局接到群众匿名电话举报,反映2017920日民乐县城区供水地下水源地扩建工程施工发生一起死亡事故,要求民乐县安监局调查。民乐县安监局及时向县政府汇报,县政府领导要求安监局立即对事故情况核查。民乐县安监局经核查情况属实,930日县政府向市政府应急办作了汇报,102日,县政府成立了事故调查组。经民乐县城区供水地下水源地扩建工程9.20总寨段管沟铺设伤亡事故调查组调查,查证张掖市长城建筑工程有限责任公司对事故报告瞒报属实

五、死亡人员情况

    死者史积和,男,汉族,现年52岁,务农,身份证号:622223196507100810,民乐县南丰乡黑山村四组村民。

    六、善后处理情况及经济损失

事故发生后,张掖市长城建筑工程有限责任公司与死者家属积极协商处理,张掖市长城建筑工程有限责任公司向死者家属支付丧葬费、抚恤金及赔偿金81.5万元。经初步估算,该起事故直接经济损失约86.5万元。

七、事故性质和类别

经事故调查组调查取证和综合分析,认定该起事故是一起因现场安全技术措施未落实,安全隐患排查不到位,管沟边坡坍塌将人压伤致死,安全意识差隐瞒不报的一般安全生产责任事故。事故类别为坍塌事故。

八、事故原因

(一)直接原因

事发地管沟西测部分边坡未严格按照《民乐县城区供水地下水源地扩建工程井间联络管及输水管道安装工程建设项目管沟开挖专项施工方案》中边坡开挖要求施工,边坡西侧开挖坡度不够,且边坡土层为移动公司埋压光缆不久的浮土,清理不彻底,未采取任何防护措施,致使松软土层坍塌,史积和拥倒,腹部以下压埋,导致发生事故。

)间接原因

(1)施工现场隐患排查不到位,事发地管沟边坡松软土层未清理,也未设置防护设施,土层滑落导致发生事故。

2 现场施工负责人刘光上安全意识淡薄,在死者身体不适的情况下,安排死者进入管沟立尺杆。

九、事故责任认定及处理建议

经事故调查组调查取证,综合分析,事故责任认定及处理建议如下:   

张掖市长城建筑工程有限责任公司,未严格履行安全生产管理主体责任,边坡坡度不够,隐患排查不彻底,施工人员安全教育培训不到位,安全意识淡薄导致事故发生。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条、《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条之规定,给予张掖市长城建筑工程有限责任公司叁拾万元(¥300000元)罚款的行政处罚。

该公司在接到事故报告后,未认真核查事故发生情况,未按规定向有关部门报告,隐瞒事故,依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条之规定,《甘肃省安全生产行政处罚自由裁量权基准》,给予壹百万元 (¥1000000元)罚款的行政处罚。合计罚款壹百叁拾万元(¥1300000元)。

何好卿,张掖市长城建筑工程有限责任公司主要负责人,安全生产第一责任人 ,在民乐县城区供水地下水源地扩建工程施工中安全管理不到位,组织现场施工人员安全教育培训不到位,对承包工程缺乏督促、检查,对事故的发生负有主要领导责任依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条、《生产安全事故罚款处罚规定》第十八条之规定,给予何好卿上一年年收入30%罚款的行政处罚计人民币壹万贰仟陆百元(¥12600元)

该同志未严格履行安全生产管理职责,未上报事故,存在隐瞒事故行为依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条、《生产安全事故罚款处罚规定》第十三条之规定,建议给予何好卿上一年年收入60%罚款的行政处罚,计人民币贰万伍仟贰佰元(¥25200元),合并共计罚款叁万柒仟捌佰元(¥37800元),并向建设行业主管部门作出书面检讨。

雷玲,张掖市长城建筑工程有限责任公司专职安全员,未履行安全生产管理职责,未排查施工现场安全隐患,根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条规定,《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定,建议建设行业主管部门责令其停止执业1年。

刘光上,民乐县城区供水地下水源地扩建工程施工现场劳务负责人,负责施工现场的施工和安全管理,落实安全教育培训不够,安全检查不到位,未及时发现安全隐患并消除,对事故发生负有责任。责令张掖市华信劳务公司免去刘光上公司职务,按照公司内部管理规定对刘光上进行处罚。

辉卿,张掖市建筑勘察设计研究院监理工程师,负责事故发生段管沟的安全监理工作,职责是负责合同承包范围内的安全、质量、进度等。920日下午上班后沿着管沟由北向南一直检查到永固路南边100米打井处。在施工现场监理中监督排查隐患不彻底,未发现管沟现场存在的安全隐患,未严格落实《民乐县城区供水地下水源地扩建工程井间联络管及输水管道安装工程建设项目管沟开挖专项施工方案》,履行监理职责不到位。根据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定,建议建设行业主管部门责令其停止执业1年。

马新民,民乐县城区供水地下水源地扩建工程项目负责人,对近期全县开展的安全大检查落实不到位,未组织深入核查事故情况,对本次事故的发生和隐瞒不报负有监管责任。建议县纪委监察局对马新民给予处理。

赵峰,民乐县城区供水地下水源地扩建工程施工现场安全质量组组长,对自己的工作职责不清,未履行安全管理职责,对事故发生情况未上报。建议县纪委监察局对赵峰给予处理。

刘东善,民乐县城区供水地下水源地扩建工程项目办公室负责人,未严格履行安全管理职责,未组织深入核查事故情况,对事故的发生负有责任。建议县纪委监察局对刘东善给予处理。

民乐县住房和城乡建设局在大检查期间履行安全监管职责不到位,监管工作措施不够有力有效,督促指导张掖市长城建筑工程有限责任公司安全大检查和隐患排查治理工作不深入,不细致,职责履行不够到位。建议县政府对县住建局在全县范围内给予通报批评。

十、事故教训及防范措施

为了深刻汲取事故教训,做到举一反三,警钟长鸣,进一步强化安全生产监督管理,全面落实安全生产责任,严防生产安全事故的发生,各部门、各生产经营企业要高度重视,切实把安全生产抓在手上、落实在行动上。

1.张掖市长城建筑工程有限责任公司张掖市建筑勘察设计研究院张掖市华信建筑劳务有限责任公司要认真吸取本次事故的深刻教训,要严格执行安全生产领域相关法律、法规及行业标准,杜绝违章冒险作业行为,确保安全生产;必须加强对从业人员的安全生产教育和培训力度;要严格落实隐患排查治理制度,建立健全事故隐患排查治理机制,制定《安全生产检查表》,全面、深入细致的排查治理事故隐患,使隐患排查治理工作制度化和常态化;要严格落实安全教育培训制度。严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安全生产委员会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《生产经营单位安全培训规定》等有关法律法规要求,对员工进行三级安全教育培训,并建立健全职工培训档案,详细、准确记录培训考核情况;进一步完善安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程,加强现场管理,确保生产环节的安全。

2.各生产经营单位要深刻吸取公司事故教训,切实落实安全生产主体责任,健全完善安全生产规章制度,增加安全生产投入,完善安全生产配套设施,强化职工安全生产培训,严格现场管理,落实各项安全技术措施,切实提高企业本质安全水平;企业负责人要切实履行安全生产管理职责,依法组织制定企业安全管理制度、岗位责任制和操作规程,依法接受并组织相关人员进行专门安全生产知识、管理能力、安全技术技能和应急防范能力培训,做到持证上岗;积极组织开展本单位安全生产隐患排查治理工作,努力改善安全作业环境,确保安全生产、合法生产、文明生产。

3.各负有安全生产监督职责的部门要严格按照“属地管理与分级负责,综合监管与行业监管”的原则,加强行业领域安全生产监督,强化管理措施,严格执法检查。特别是对违反安全生产法律法规、不具备安全生产条件的生产经营单位,要采取强硬措施进行治理整顿,该停的停,该关的关,决不姑息迁就。