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民乐县公安消防大队中队营房建设项目“7.18”高处坠落死亡事故调查报告

索引号 /2018-00142 发文字号
关键词 发布机构 民乐县部门;民乐县安监局
公开形式 主动公开 公开目录
生成日期 2018-11-29 15:50:00 是否有效

2018年7月18日下午12时05分左右,民乐县公安消防大队中队营房建设项目施工现场发生一起高处坠落死亡事故,造成一人死亡。事故发生后,依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故罚款处罚规定》的规定,县政府成立由县安监局牵头,县监察委员会、县公安局、县总工会、县人社局、县住建局派员参加的民乐县公安消防大队中队营房建设项目7.18高处坠落死亡事故调查组。事故调查组通过调查取证、综合分析,查清了事故发生经过和原因,认定了事故性质和责任,提出了对事故单位和相关责任人的处理建议,并制定了防范措施。现将事故调查情况报告如下:

一、项目基本情况

2017年8月1日,民乐县公安现役消防大队中队营房建设项目经民乐县发展和改革委员会批复(民发改[2017]44号),同意项目初步设计。项目估算投资982.57万元,项目建设内容包括新建营房3178平方米、附属用房283平方米、训练塔192平方米、场地绿化3015平方米及配套室外基础设施建设,新建营房计划修建5层,钢框架结构,一层主要为消防专用车库,其他楼层为办公用房。该项目由县公安消防大队委托民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司建设。双方签定了《项目委托代建合同》,合同中包含《安全生产合同》,合同约定民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司组织参与工程建设各方对施工单位施工现场安全生产检查,监督参与工程建设各方及时处理发现的各项安全隐患。民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司与代建项目有关单位出现安全生产责任事故时,对因安全事故而造成的人身和财产方面的损失,全部由有资质的实际施工单位予以承担。该项目由民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司发布招标公告,2017年9月26日甘肃泰丰建筑安装有限公司中标该项目,中标价为9825686.93元,工期300日历天。

二、相关参建单位及组织实施情况

(一)工程建设单位。民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司,法人杨东,国有企业,注册资本114516700.00元,统一社会信用代码91620722660029415C。具有《中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书》,证书编号:甘建房(开)6220173498号,有效期至2018年11月12日。为做好新开工项目的质量、进度、安全及协调工作,公司聘任庞振华为项目四部负责人,负责消防大队开工项目。聘任任培峰为民乐县公安消防大队中队营房建设项目现场技术负责人,负责现场的技术指导。

(二)工程施工单位。甘肃泰丰建筑安装有限公司,《营业执照》统一社会信用代码91620702053146775D,法定代表人马文成,经营范围房屋工程、土石方工程、市政工程、建筑劳务分包。持有《建筑业企业资质证书》,证书编号D362001217,资质类别及等级:建筑工程施工总承包三级,钢结构工程专业承包三级,有效期至2020年12月16日。持有《安全生产许可证》,证书编号(甘)JZ安许证字〔2014〕620702299-01。2017年9月26日该公司在张掖市公共资源交易民乐分中心参与项目竞标中标,中标价9825686.93元,工期300日历天,中标后该公司成立了民乐县公安现役消防大队中队营房建设项目部并组织实施该项目。项目负责人寇克刚,二级建造师,资格证书号甘建安B(2017)0755103;安全负责人王祥德,专职安全员,证书编号甘建安C(2017)0756551;安全员叶霄奇,证书编号甘建安C(2017)0753992。同年10月18日该公司与民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司签订《合同协议书》,协议约定该公司负责工程施工,工程质量和施工安全,合同工期300天。2018年6月14日办理了建筑工程施工许可证,公司组织人员进场施工。

(三)工程监理单位。张掖市建筑勘察设计研究院,《营业执照》统一社会信用代码916207004385400877,法定代表人曾育红,经营范围为工业与民用建筑工程设计、市政公用工程监理、工程招标代理、施工图审查、晒图等。监理甲级资质,资质证书编号E162002223。2017年11月20日,该监理单位与民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司签订《建设工程监理合同》,合同约定监理单位负责工程质量和安全监理。该项目监理负责人刘建亭,注册监理工程师;现场监理员武赞军。

三、事故经过及救援情况

民乐县公安消防大队中队营房计划修建5层,工程于2018年6月上旬全面开工建设。2018年7月18日上午,甘肃泰丰建筑安装有限公司项目部组织民工在二层平台上抹灰,二层平台距离基坑(基坑尚未填平)高约6米,平台临边未设置防护。上午11点至12点,天气阵雨持续,约12点土建组民工后桂菊和王新华到二层平台用薄膜覆盖刚刚抹完的灰浆,后桂菊和王新华向后退着铺薄膜,铺到第五卷时,后桂菊后退到平台边沿直接掉落到基坑里,王新华呼喊着把后桂菊掉下去的情况告诉了周围的民工,民工们把后桂菊从基坑里抬出来,民工陈永福拨打了120急救电话,120救护车把后桂菊拉到中医院,经中医院CT检查后因受伤严重转往张掖市人民医院,在去往张掖的途中,后桂菊救治无效死亡。

四、死亡人员情况

后桂菊,女,汉族,现年49岁,务农,身份证号:622429196911203423,民乐县洪水镇红庄村村民,死亡。

五、直接经济损失

该起事故直接经济损失约61.5万元。

六、事故性质

经事故调查组调查取证和综合分析,认定该起事故是一起因高处作业无防护措施而发生的一起一般安全生产责任事故。事故类别为高处坠落。

七、事故原因

(一)直接原因

施工单位违反建筑施工安全规范,现场未搭设脚手架和二层施工平台未设置临边防护,从业人员安全意识淡薄,不慎坠落。

(二)间接原因

(1)施工管理人员未严格履行安全管理职责,对未搭设脚手架和二层施工平台未设置临边防护存在的安全隐患未彻底整改,造成事故发生。

(2)从业人员安全防护意识差,事发当日上午天气持续阵雨,作业平台较滑,从业人员对潜在的危险因素没有防范意识。

(3)监理单位监理不到位。现场监理人员履行职责不到位,在明知未搭设脚手架和二层施工平台未设置临边防护,存在安全隐患的情况下,未阻止施工作业人员冒雨从事高处作业。

(4)建设单位安全主体责任落实不到位,安全管理不严格,现场施工管理人员未及时整改问题和隐患。

八、事故责任认定及处理建议

   经事故调查组调查取证,综合分析,事故责任认定及处理建议如下:

(一)对事故相关单位的处理

1.甘肃泰丰建筑安装有限公司,未严格履行安全生产管理职责,未督促施工人员搭设脚手架和设置临边防护,违反建筑施工安全规范,对安全事故发生负有主要责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一项之规定,建议对该公司处贰拾万元(200000.00元)罚款的行政处罚。

2.张掖市建筑勘察设计研究院,未严格履行监理公司职责,对施工现场未搭建脚手架和临边防护架监理不到位,发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工,对事故发生负有监理责任,建议县住建局按照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条之规定进行处理。

(二)对事故责任人的处理

1.马文成,甘肃泰丰建筑安装有限公司法定代表人。公司主要负责人,安全生产第一责任人 ,在民乐县公安现役消防大队中队营房建设项目施工中未严格履行安全生产管理责任,未按规定搭设脚手架和安全临边防护架,违反建筑施工安全规范,现场施工人员安全教育培训不到位,对承包工程现场缺乏监督、检查,对事故的发生负有主要责任,依据《建设工程安全生产管理条例》第六十六条之规定,建议对其处伍万元(50000.00元)的行政处罚。

2.寇克刚,甘肃泰丰建筑安装有限公司民乐县公安现役消防大队中队营房建设项目负责人,二级建造师,证书编号:甘建安B(2017)0755103,作为注册执业人员,未履行安全生产管理职责,未落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,消除安全事故隐患,依据《建设工程安全生产管理条例》第六十六条之规定,建议对其处伍万元整(50000.00元)的行政处罚。依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定,建议停止执业一年。

3.王祥德,甘肃泰丰建筑安装有限公司民乐县公安现役消防大队中队营房建设项目安全负责人,专职安全员,证书编号:甘建安C(2017)0756551;未严格履行专职安全员安全管理职责,根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条之规定,建议撤销其与安全生产有关的资格。

4.叶霄奇,甘肃泰丰建筑安装有限公司民乐县公安现役消防大队中队营房建设项目安全员,证书编号:甘建安C(2017)0753992。未严格履行安全员安全管理职责,根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条之规定,建议撤销其与安全生产有关的资格。

5.刘建亭,张掖市建筑勘察设计研究院注册监理工程师,证书编号00264434,民乐县公安现役消防大队中队营房建设项目监理负责人(总监理工程师),监理履职不到位,未严格按照监理程序和规范开展监理工作,未执行法律、法规和工程建设强制性标准。依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条之规定,建议停止执业6个月。

6.武赞军,民乐县公安现役消防大队中队营房建设项目现场监理员,证书编号甘建教(见证)136944,施工现场未按《施工组织设计》和《监理规划大纲》及《监理实施细则》及时要求施工单位搭设脚手架和一层临边防护架,履职不到位,对事故发生负有监理责任。建议建设行业主管部门按照相关规定吊销其资格证书。

(三)相关单位通报批评

民乐县住房和城乡建设局、民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司,在本次事故中日常安全管理存在漏洞,安全隐患排查整治不彻底。为吸取教训、提高认识、加强防范,进一步强化安全生产管理,全面落实安全生产责任,建议对该两单位在全县范围内通报批评。

九、事故教训及防范措施

为了深刻汲取事故教训,做到举一反三,警钟长鸣,进一步强化安全生产监督管理,全面落实安全生产责任,严防生产安全事故的发生,各部门、各生产经营企业要高度重视,切实把安全生产抓在手上、落实在行动上。

(一)甘肃泰丰建筑安装有限公司要认真吸取本次事故的深刻教训,立即开展施工工地安全生产事故隐患排查治理工作特别是临边防护的安全检查工作,要严格落实隐患排查治理制度,建立健全事故隐患排查治理机制,全面深入细致的排查治理事故隐患,使隐患排查治理工作制度化和常态化,确保万无一失;要严格落实安全教育培训制度,加强对作业人员的安全教育和技术培训,增强作业人员的安全意识,保证作业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能;要认真落实各级部门、工作人员、岗位安全生产责任制,完善各项安全生产管理规章制度,完善各类作业安全操作规程,并严格执行。

(二)民乐县聚业城市建设投资开发有限责任公司要落实安全生产责任,健全完善公司安全生产各项规章制度,加强日常监督管理工作;严格落实人员职责,强化员工安全教育培训,杜绝各类事故发生。

(三)各建设施工单位要深刻吸取公司事故教训,切实落实安全生产主体责任,健全完善安全生产规章制度,增加安全生产投入,完善安全生产配套设施,强化职工安全生产培训,严格现场管理,落实各项安全技术措施,切实提高企业本质安全水平;企业负责人要切实履行安全生产管理职责,依法组织制定企业安全管理制度、岗位责任制和操作规程,依法接受并组织相关人员进行专门安全生产知识、管理能力、安全技术技能和应急防范能力培训,做到持证上岗;积极组织开展本单位安全生产隐患排查治理工作,努力改善安全作业环境,确保安全生产、合法生产、文明生产。

(四)监理单位要认真履行安全监理职责,严格审查核验施工单位提交的有关技术文件、资料及特种作业人员操作证件。并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见,审查未通过的严禁施工。

(五)县住房和城乡建设局要严格按照“管行业必管安全”的原则,加强建筑行业领域安全生产监督,强化管理措施,严格执法检查,要吸取事故教训,严格施工项目管理,加强隐患排查,彻底杜绝建筑施工行业安全事故发生,特别是对违反安全生产法律法规、存在安全隐患严重的施工项目,要采取强硬措施进行治理整顿,该罚的罚,该停的停,决不姑息迁就。

 

 

                 民乐县公安消防大队中队营房建设项目

                  “7.18”高处坠落死亡事故调查组